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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市加快推进政务服务改革实施方案的通知
吉府办字〔2018〕103号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2018-05-24 10:18:15   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  《吉安市加快推进政务服务改革实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2018523

  (此件主动公开)

  吉安市加快推进政务服务改革实施方案

  为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,大力弘扬井冈山精神和“担当实干、马上就办”的工作作风,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,推进服务型政府建设,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,坚持以人民为中心,按照群众和企业到政府部门办事高效、便捷的理念,突出“一次不跑”和“只跑一次”的工作目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,深入推进政务服务改革,倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力。

  (二)基本原则

  1.坚持问题导向。针对群众和企业到政府部门办事跑多次的问题,全面梳理政务服务事项,实事求是制订清单,因地因事制宜、分类分步施策,分批制定“一次不跑”“只跑一次”事项清单,对外发布实施,接受社会监督。

  2.坚持需求导向。从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,围绕“一次不跑”“一次办好”改革目标,创新体制机制,破解企业、群众办事难点、痛点、堵点,为社会提供高效、便捷的政务服务产品。

  3.坚持科技导向。全面深化“互联网+政务服务”,推动各级实体办事大厅和江西政务服务网融合发展,提高政务服务事项网上全流程办理率,通过让数据、物流、政府“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”乃至“不跑腿”。

  4.坚持效果导向。鼓励职能部门勇于担当、率先垂范,在政务服务改革的重点领域和关键环节先行突破;支持基层政府不等不靠,上下联动,加快推进政务服务改革落地生根,切实增强群众和企业获得感,并以此检验和评价改革的成效。

  (三)工作目标

  着眼群众和企业到政府部门办事更加便捷、高效,坚持让“跑得少”成为底线、“跑得快”成为必须、“跑得近”成为应当、“不用跑”成为最终目标,着力打造事项透明、审批环节少、办事流程优、服务效率高的行政服务体系,努力争取在推进“一次不跑”事项扩量提质上全省走前列,营造更为优质的政务环境和营商环境,不断增强群众和企业的获得感、幸福感。

  二、任务及分工

  (一)力促“集中办”

  1.深化相对集中行政许可权改革试点。认真总结巩固吉州区相对集中行政许可权改革试点经验,提升完善运行机制和工作机制,并适时在全市范围内稳步推开“一枚印章管审批”模式。牵头单位:市编办、吉州区人民政府、市行政服务中心管委会、市政府法制办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:2018年持续推进)

  2.进一步深化“三集中三到位”改革。优化部门内部审批流程和内设机构设置,推动行政审批职能向行政服务科(股)室集中,行政服务科(股)室整建制进驻行政服务中心、审批事项网上办理集中;做到授权到位、人员到位、电子监察到位,实现“一站式”审批,形成“大厅之外无审批”的审批机制,杜绝事项“体外循环”、申请人“两头跑”。(牵头单位:市政府办、市编办、市行政服务中心管委会、市政府法制办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20188月)

  3.加快推进“一窗受理、集成服务”改革。优化实体政务大厅窗口设置,推行“一窗式”综合受理模式;在江西政务服务网部署“一窗式”综合服务平台,推动线上(江西政务服务网)、线下(各级政务服务大厅)服务窗口统一使用“一窗式”综合服务平台收出件,确保实现政务服务网作为全省政务服务的统一收出件口,有效提升政务服务效率。(牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市政府法制办、市信息化工作办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  4.推进吉安市网上中介服务超市建设。建设市、县一体的投资审批网上中介服务超市,以市场为导向,取消各地各部门自行设定的中介服务机构准入限制,培育开放、透明、规范的中介服务市场,切实解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。(牵头单位:行政服务中心管委会、市编办;责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府;完成时限:201810月)

  5.建设统一的政务咨询投诉举报平台。整合各地各部门现有非紧急警务类政务服务热线资源,建设“吉安12345”全市统一政务服务热线平台。同时,充分运用大数据资源,认真汇聚分析服务类数据,及时准确了解群众期盼,推动相关问题解决,为各级党委、政府科学决策提供有力支撑。(牵头单位:市政府办、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;配合单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201812月)

  (二)力促“精简办”

  6.压缩企业注册、开户办理时限。优化企业办理从“企业名称预先核准登记”、“企业(含集团)的核准登记”、“行政机关、社会团体、企事业单位公章制作审批备案”、“增值税专用发票最高限额许可”、“银行开户”五个环节的流程,最大程度地提高企业注册、开户审核效率,实现压缩办理时间一半以上。(牵头单位:市行政服务中心管委会、市市场和质量监督管理局;责任单位:市公安局、市国税局、人行吉安市中心支行、市各银行业金融机构,各县市区人民政府;完成时限:20188月)

  7.推行“证照联办”。依托“一窗集成服务”,积极推行企业、社会组织设立时,一并告知辅导申请人办理相关前后置生产经营许可、开展活动资格审批,通过实施“一次告知、一表申请、一窗收件、内部流转、一窗发证”的工作流程,努力使企业和群众实现“一次办好”。(牵头单位:市行政服务中心管委会、市市场和质量监督管理局;责任单位:市卫计委、市药监局、市安监局、市交通运输局、市文广新局、市民政局等市直有关部门,各县市区人民政府;完成时限:20189月)

  8.压缩施工许可前办理时限。推动相近相似事项合并办理,实行联合审批运行机制,压缩审批时限,优化简化办事流程,实现施工许可证办理时限压缩一半以上。(牵头单位:市规建局、市发改委;责任单位:市人防办、市国土资源局等市直有关部门,各县市区人民政府;完成时限:20189月)

  9.实施建设项目“多评合一”“多测合一”。1)切实简化备案手续,实现告知性、全程在线备案。按照并联办理、联合评审的要求,探索建立多评合一、统一评审的新模式。(牵头单位:市发改委;责任单位:市规建局、市编办等市直有关部门,各县市区人民政府;完成时限:201811月)(2加快改革一个项目由多个部门牵头、多家测绘单位多次测绘的现行测绘体制,将规划建设、国土、房管等部门所需的规划核实竣工测绘、不动产测绘、房管面积测绘等多项测绘业务,合并为一个综合性联合测量项目,逐步推行“多测合一”,年内完成建设项目房管面积测绘、规划核实竣工测绘“两测合一”。(牵头单位:市国土资源局、市规建局、市房管局;责任单位:市环保局、市安监局、市行政服务中心管委会等市直有关部门,各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  10.推行企业设立和投资项目“预审代办制”。在井冈山经开区、各类工业园区、乡镇(街道)普遍建立代办制度,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务;在行政服务中心设立审批辅导保障中心,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。(牵头单位:市发改委、市行政服务中心管委会;责任单位:井冈山经开区管委会,各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  11.推进施工图联合审查。按照“统一标准、集中服务、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,大力整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节,推进施工图联合审查,切实健全事中事后监管机制,进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。(牵头单位:规建局、市消防支队、市人防办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201812月)

  12.开展“区域能评+区块能耗标准”改革试点。选择地理空间确定、产业定位清晰、能源“双控”目标可落实、监管能力有保证的1-2个县(市、区)开展“区域能评+区块能耗标准”改革试点,以审查通过的区域节能报告取代一般企业项目节能报告,并依法全过程监管,实现固定资产投资项目节能审查环节简化、流程优化。(牵头单位:市发改委、市工信委;责任单位:市直有关部门,试点县市区人民政府;完成时限:201811月底,试点县(市、区)编制完成区域节能报告、区域用能企业负面清单,开展“区域能评+区块能耗标准”试点)

  13.探索“区域环评+环境标准”管理模式。选取部分开发区和产业集聚区,通过加强规划宏观管理、制定项目环境准入标准、编制环评审批负面清单等方式,加强规划环评与项目环评联动,以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式,不断深化环评制度改革。(牵头单位:环保局;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20188月底前出台试行“区域环评+环境标准”改革工作方案,201811月试点区域改革落实到位)

  14.推行容缺受理审批服务制度。申请人申办事项时,在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下,审批(服务)部门对缺少或存在缺陷与瑕疵的非关键性材料,在申请人作出规定时间内补正或撤换的书面承诺基础上,必须先行受理,并进入审核程序。同时,需现场踏勘的项目,在现场主体建筑物达标的前提下,对暂未达标的非关键性建筑物,在申请人作出规定时间内补建的书面承诺基础上,先行受理,进入审核程序。(牵头单位:市行政服务中心管委会、市规建局;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201810月)

  15.优化高频多发事项办理流程。重点围绕企业群众办理次数多、社会反映强烈、与日常工作生活联系密切的事项,从方便企业群众办事的角度出发,认真梳理事项办理流程,清理简化事项办理过程中的非必要程序、环节和材料,最大限度优化办事流程、精简办事材料,进一步缩短办理时限,切实增强企业群众获得感。

  (1)优化不动产登记和房屋交易办理流程。对于不动产登记涉及房产交易、税务多个部门的关联办理事项,进行全流程再造,实施“一窗受理、同窗审核、并联办理”,实现不动产登记办理速度全省领先。牵头单位:市国土资源局、市房管局、市地税局;责任单位:各县市区人民政府;完成时限20188月)

  (2)优化公积金业务事项办理流程。实现部门信息共享,加强部门业务整合,对公积金贷款审批等业务,按照“减项、共享、联办、限时”的要求,进一步简化申报材料、开展流程再造,由公积金授权银行统一代办受理相关业务,做到“一窗受理,一次办结”。牵头单位:市住房公积金管理中心;责任单位:人行吉安市中心支行、市国土资源局、市房管局,各县市区人民政府;完成时限:201810

  (3)优化职业资格办理流程。全面梳理职业资格事项,清理我市自行设置的职业资格门槛,建立职业资格正面清单制度,建立职业资格规范实施的长效机制,确保职业资格证书的公信力和权威性。牵头单位:市人社局;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20187

  (4)优化公安事务事项办理流程。围绕办件量大、办理频次高的有关证照办理以及群众关注度高的便民服务事项,推进网上办事,运用数据传递、网上预约等互联网手段,让服务更便捷、更高效。牵头单位:市公安局;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20188

  (5优化老年公交卡事项办理流程。将涉及群众办理较多的老年公交卡新办、挂失等业务进一步简化程序,压缩办理时限,实行“一次办好”,对老年公交IC卡实行代检制,实现“一次不跑”。牵头单位:市公交公司;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20188

  16.开展“减证便民”专项行动。企业和群众向政府部门(含直属事业单位)申请办理政务服务事项(含行政权力和公共服务事项)时,部门要求企业和群众提交的各类证明和盖章环节进行全面清理、规范,对于保留的证明材料严格纳入清单管理,没有列入清单的证明,一律不得要求企业和群众提供,切实减轻企业和群众负担。牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市政府法制办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20188月)

  (三)力促“就近办”

  17.编制省级以上开发区赋权清单。进一步发挥省级以上开发区作为改革开放排头兵的作用,系统梳理发展需求,下放权力,实现企业办事不出区,打造最优营商环境,给予最大创新发展空间,增强开发区发展动力和企业活力。(牵头单位:市编办、市政府法制办;责任单位:吉安高新区管委会、井冈山经开区管委会、市直各部门;完成时限:20189月)

  18.建设市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动政务服务体系。确保县级行政服务中心场所面积5000㎡以上;推动政务服务平台向基层拓展延伸,乡镇(街道)便民服务中心场所不低于300㎡且功能不断完善,村(社区)便民代办点逐步实现全覆盖;规范基层政务服务管理,不断提升便民服务质量。(牵头单位:市政府办、市行政服务中心管委会;责任单位:各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  (四)力促“网上办”

  19.加快建设政务服务系统支撑平台。加快完成实名认证系统、电子证照共享服务系统、网上统一支付系统、政务服务管理平台(一窗式服务平台)、政务数据共享和开放平台、电子政务共享数据统一交换平台等配套系统的建设、对接和应用。(牵头单位:市信息化工作办、市行政服务中心管委会;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  20.积极创新跨部门信息数据共享应用机制。推进政务服务网上网下整合,全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链,积极做好接入衔接工作,市级层面开发的业务办公系统和办公网络无条件全部接入江西政务服务网,打破“信息孤岛”。(牵头单位:市政府办、市信息化工作办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201811月)

  21.推进更多政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外,一般审批事项均应依托江西政务服务网实现在线办理,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。同时,建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,将全市便民服务事项向手机APP和自助终端设备上延伸,全面推行网上并联审批,实行证明类事项移动端APP办理或网上申报,通过快递送达的方式,以实现“掌上办”和异地“零现场”办理。牵头单位:市政府办、市信息化工作办、市行政服务中心管委会、市编办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:201812月)

  22.推行审批(服务)结果快递送达。加快与邮政EMS战略合作,推动快递送达服务普遍落实。推行审批服务结果网上推送、代办送达等服务模式,努力实现办事企业和群众“零跑动”。(牵头单位:市政府办、市行政服务中心管委会;责任单位:各县市区人民政府;完成时限:20189月)

  (五)力促“规范办”

  23.有序公布全市“一次不跑”和“只跑一次”办理事项。各有关部门按照分批推进的要求,结合部门职能和实际,通过优化流程、网上办理、上门服务、邮递送达等方式,对有可能实现“一次不跑”的政务服务事项,进行全面梳理,科学制定分批次执行事项清单,统一向社会公布。对必须到现场办理的事项,要深入推进“一次办好”、“一次办结”等改革,创新工作方式,及时破解难点,积极创造条件,分批次梳理出“只跑一次”事项清单并向社会公布,力争实现企业群众“只进一扇门”“最多跑一次”。牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市政府法制办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20185月、20188月、11月底前各公布一批)

  24.加快推进政务服务事项标准化工作。全面厘清办事要素,制定统一的办事指南,编制标准操作规程,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等,并提供规范表格、填写说明和示范文本。做到全市同一事项、同一名称、同一标准,以标准化促进规范化,营造“谁来办都一样、谁来审都一样”的办事氛围。(牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市法制办;责任单位:市直各部门,各县市区人民政府;完成时限:20186月)

  三、实施步骤

  (一)安排部署阶段。20185月中旬,对全市推进政务服务改革做出全面部署。各地各部门按照本方案要求,对照任务及分工,结合实际,深入推进政务服务改革,抓紧制定本地、本部门政务服务改革具体工作方案,明确细化任务和进度安排,5月底前报市政府办公室、市行政服务中心管委会备案。

  (二)全面实施阶段。20185月中旬至10,各地各部门按照职责分工,围绕优化政务服务,完善实体政务大厅和网上政务服务平台,组织落实各项政务服务改革任务。

  (三)攻克难点阶段。201811月,重点突破受客观原因制约,需要上级支持、多部门联动,工作复杂、社会影响大、较难实现的事项,最大可能地实现群众和企业到政府办事“只跑一次或一次不跑是原则,跑多次是例外”的目标。

  (四)督查评价阶段。年中和年底前,由市政府办公室、市委政研室(市委改革办)牵头,分两次对各地各部门推行政务服务改革情况开展专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。

  (五)巩固提升阶段。2018年底,由市委政研室(市委改革办)牵头组织开展我市政务服务改革落实情况测评,将评议情况纳入市委、市政府对市直部门和各县(市、区)年度综合考核,并进一步完善政务服务改革事项标准和办事指南,建章立制,总结评价,巩固深化改革成效。

  四、保障机制

  (一)强化组织领导。市委、市政府成立政务服务改革领导小组,由市领导担任正、副组长,市直相关部门主要负责人担任成员,领导小组办公室设在市行政服务中心管委会。各地都要结合实际成立相应的领导机构,精心组织实施,加强财政保障,加快推动改革落地。

  (二)强化合力共为。各地各有关部门要明确职责、加强协调、紧密配合,“一把手”要亲力亲为抓落实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。市直职能部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。要对照政务服务改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,向社会公开公告承诺,一个节点一个节点兑现,让人民群众评判改革实效。

  (三)强化考核监督。政务服务改革列入对市直部门和各地政府目标责任制考核和绩效考核内容,建立专项督查制度,对于不认真履行职责、无正当理由滞延工作进度的单位和个人,启动问责追责机制。充分发挥媒体监督、专家评议等作用,拓宽群众监督、代表委员监督、舆论媒体监督等第三方评估渠道,对市直部门和各县(市、区)政务服务改革成效进行评价,并列入年度考核重要内容,按得分进行排序、通报,对排名靠后的三个县(市、区)和市直部门主要负责人由市分管领导进行约谈。各地各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

  (四)强化宣传引导。井冈山报、吉安广播电视台等主流媒体要开设“政务服务改革”栏目,对改革进展情况及问题整改落实情况进行专题报道。各地各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传以“一次不跑”“只跑一次”为目标的政务服务改革,及时准确发布改革政策信息和事项清单,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,同时大力宣传办理途径和操作方式,引导广大企业和群众采用网上办事等途径,一次性带齐相关办事资料,营造良好氛围。

  (五)强化法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解政务服务改革难题,加强对各级政府及部门出台改革措施的合法性审核,确保深化改革在法律框架内进行,政府为民办事在法制轨道上运行,筑牢政务服务改革的法治保障基石。

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